教育部新聞辦主任、新聞發言人續梅主持發布會。
續梅：
各位記者朋友，大家上午好！今天要舉行的是教育部第四場金秋新聞發布會，歡迎各位記者朋友參加。雖然各地的開學日子不完全一樣，但是9月1日是約定俗成的新學年的一個開始，所以在這里我們也祝福所有的老師、學生開學順利，在新的一個學年有個好的開端。
2021-09-01 10:00:01
續梅：
今天的發布會，我們主要關注教育督導工作。大家知道，教育督導是我國的一項基本教育制度。近兩年來，按照中辦國辦印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》精神，有關部門出臺了一系列舉措，目的就是讓教育督導更加有力、更加有效，為教育改革發展穩定發揮更好的保駕護航作用。我們形象地稱之為“讓教育督導長牙齒”，不但要長牙，還要鐵齒鋼牙。其中也包括新近出臺并將于9月1號開始實施的《教育督導問責辦法》，這也是新中國成立以來首次出臺的教育督導問責文件，所以今天的新聞發布會我們就來為大家介紹這個《辦法》的具體內容。
2021-09-01 10:01:02
續梅：
出席今天新聞發布會的有：國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局田祖蔭局長。各位知道，我們督導工作的支撐力量是督學，所以我們今天也特意請來了一位國家督學代表，國家督學、首都師范大學楊志成副校長。另外還請來了兩位地方教育部門的代表，四川省教育廳傅明總督學，廣西壯族自治區教育廳孫國友副廳長。
下面，我們就首先請田祖蔭局長來介紹《教育督導問責辦法》的出臺背景和主要內容。
2021-09-01 10:02:55
國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長田祖蔭介紹《教育督導問責辦法》的出臺背景和主要內容。（中國教育報記者 張勁松/攝）
田祖蔭：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家參加今天的發布會，非常感謝大家長期以來對教育督導工作的關心、支持和幫助。
教育督導是我們國家教育法確立的一項基本教育制度，發揮好教育督導作用，對于貫徹落實教育法律法規和中央重大決策部署、推動解決教育熱點難點問題，具有十分重要的意義。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，《意見》明確提出構建全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制。
2021-09-01 10:03:28
田祖蔭：
《意見》圍繞著督導管理體制、運行機制、問責機制、保障機制和督學聘用管理五個方面，提出了24項改革舉措，核心是讓督導“長牙齒”。這兩年，教育督導工作的主線和主題就是落實這個《意見》，讓“長牙齒”的各項措施落實落地。出臺《教育督導問責辦法》，就是貫徹落實《意見》、力推督導“長牙齒”的具體舉措。借此機會，我向大家介紹《意見》的貫徹落實進展和問責辦法的主要內容。
2021-09-01 10:04:16
田祖蔭：
第一，《意見》貫徹落實進展總體良好
一年多來，我們著力從四個方面狠抓《意見》的貫徹落實：
第一項，強化部門職責，形成教育督導“長牙齒”的政策合力。教育督導涉及到組織、宣傳、編制、人事、財政、發改、市場監管等多個部門的職責。根據《意見》的部署，國務院教育督導委員會進一步充實加強，孫春蘭副總理擔任主任，成員增加了中組部、中宣部、體育總局、團中央、中國殘聯等部門的負責同志。國務院教育督導委員會辦公室專門制定了貫徹落實《意見》的分工方案，將任務逐一分解。各有關部門對此次深化教育督導體制機制改革高度重視，主動履責，積極推動。比如，中組部明確要求地方各級組織部門，在領導班子和領導干部管理工作中用好督導結果。財政部明確要求各地財政部門支持教育督導工作，在預算安排中保障教育督導經費的支出。
2021-09-01 10:05:30
田祖蔭：
比較中央的做法，各省級人民政府和新疆兵團都出臺了落實意見或者方案，我們把各省份的落實文件匯編成冊，大家有興趣可以看一下。各省都成立了教育督導委員會，由分管教育工作的副省級領導擔任主任，切實提高了教育督導的責任層級，形成了齊抓共管格局，教育督導不再是教育部門一家“唱獨角戲”。上海、浙江、四川、廣西等地還建立了組織、紀檢監察、績效考核辦等多部門參加的教育督導反饋、約談制度，切實強化了督導的嚴肅性權威性。
2021-09-01 10:06:20
田祖蔭：
第二項，緊盯中央重大教育決策部署，體現教育督導的威懾和成效。有限督導，才能無限威懾。教育督導必須督在關鍵、查在要害、導在實處。我們主動對標黨中央、國務院重大教育決策部署和中央領導同志要求，督導任務更加聚焦，督導成效逐步顯現。
2020年，我們將督導“義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員”作為當年“一號工程”，緊盯不放，持續發力。全國2846個區縣均正式承諾“不低于”目標，這是自義務教育法、教師法頒布實施以來，在預算安排環節，全國所有區縣均實現“不低于”這個目標。根據今年繼續的追蹤督導情況，迄今為止，各地都落實了這一承諾，正在建立教師工資經費保障的長效機制和義務教育教師工資收入隨當地公務員待遇調整的聯動機制。
2021-09-01 10:07:45
田祖蔭：
2021年，我們將“雙減”和“五項管理”作為督導“一號工程”，從監督角度不斷發力、推動落實。一是納入責任督學日常督導。5-7月，各地共組織責任督學27.5萬人次，到24.8萬所學校開展督導，基本實現了全覆蓋。二是組織國家督學開展交叉檢查。5月至6月，組織16個督查組，對30個?。▍^、市）和兵團進行實地督查，基本掌握了各地動態。三是建立重點事項半月通報制度，層層傳導壓力，壓實責任。對該落實、能落實而不落實的，將直接曝光并啟動問責程序。目前，各地通過教育督導推動落實“雙減”和“五項管理”的工作機制都已建立起來，整個教育系統都已“動起來”。
2021-09-01 10:08:40
田祖蔭：
第三項，建設高素質國家督學隊伍，為教育督導“長牙齒”提供有力支撐。
督導“長牙齒”，必須打造高素質的督學隊伍。為此，我們創新督學隊伍聘用和管理模式，通過分類選聘的方式，組建了多層次的國家督學隊伍體系。包括總督學顧問、國家督學顧問、國家督學、國家特約教育督導員，共計600余人。目前，全國共有各級督學14.7萬名，根據教育事業發展需要，他們承擔著相應的教育督導任務，成為“長牙齒”的重要支撐。
2021-09-01 10:09:38
田祖蔭：
在督學隊伍遴選上，我們根據中央領導同志要求，進一步突出了“講政治、懂教育、敢擔當”的標準。為充分發揮國家督學的作用，專門制定了崗位職責，建立了實績考核和退出機制，要求新一屆國家督學積極履職，保證時間精力投入，不掛虛名。今年4月、6月，我們分別舉辦了第十一屆國家督學培訓班和國家特約教育督導員培訓班，共培訓近500名同志。教育部副部長、總督學鄭富芝同志為培訓班作專題報告，明確提出了國家督學的定位是體現國家意志、執行國家決策、落實國家行動。提出各級督學的工作重點是“六督”，即督方針、督發展、督保障、督評價、督秩序、督環境。
2021-09-01 10:10:29
田祖蔭：
第四項，建立健全制度體系，打造教育督導“長牙齒”的成效機制。
為推動各項改革措施落地，我們按照《意見》部署，加快研究出臺相關的配套制度。主要涉及5個方面：一是督導法制建設方面，結合當前教育督導面臨的新形勢新要求，啟動《教育督導條例》修訂工作，目前正在廣泛征求意見。二是質量保障方面，我們出臺了高校本科畢業論文抽檢辦法，進一步完善了學位論文抽檢工作體系。原來碩士和博士有現成的了，這次新出臺本科的，這樣就把整個體系完善起來。著力兜住高等教育人才培養質量的“底線”。
2021-09-01 10:11:32
田祖蔭：
三是評估監測方面，出臺了新一輪本科教育教學審核評估方案，強調以立德樹人為統領，推動本科教育教學改革不斷深入；制定新一輪國家義務教育質量監測方案，落實“五育并舉”，更加突出能力素養導向，堅決克服“唯分數”傾向，強化結果運用，推動建立監測結果與政策完善的聯動機制。四是學校督導方面，研制《關于開展中小學幼兒園校（園）長任期結束綜合督導評估工作的意見》，督促校（園）長規范履職，目前正按程序報審，預計年內出臺。五是督導問責方面，出臺《教育督導問責辦法》，從制度上推動教育督導問責落地。
這是第一個情況，《意見》的貫徹落實進展。
2021-09-01 10:12:57
田祖蔭：
第二，《問責辦法》出臺的背景、意義和研制思路。
十次督導，不如一次問責。長期以來，教育督導之所以不能充分發揮作用，最主要的原因在于問責沒有跟上。中辦、國辦《意見》明確要求，進一步深化教育督導問責機制改革，并從8個方面對壓實問責制度進行了部署。貫徹落實《意見》的這些要求，讓督導“長牙齒”真正落地，必須制定專門的問責辦法。
2021-09-01 10:13:24
田祖蔭：
為此，我們在充分調研并征求中央紀委、國家監委、司法部和國務院教督委各成員單位，以及各地、各國家督學意見基礎上，研究制定了《問責辦法》。該辦法已于今年7月正式印發，教育部網站上有，將于9月1日起實施。也就是今天開始正式實施?！秵栘熮k法》有三大創新點：第一，這是新中國歷史上首次出臺的教育督導問責文件，督導的權威性、有效性從制度上真正確立起來。第二，對約談整改、資源調整、組織處理等作出規定，有利于實現教育督導與教育執法、紀檢監察的聯動。第三，明確了督導問責的對象、內容、方式和程序，實現了督導問責的規范化。
2021-09-01 10:14:48
田祖蔭：
《問責辦法》的制定思路有四條：一是于法有據。在法理層面，嚴格按照我國教育法律法規、部門規章和政策文件等要求設計《問責辦法》的條款，確保問責合法合規、有理有據。二是分級實施。在實施層面，明確各級教育督導委員會分別負責對下一級人民政府及有關部門、各級各類學校、其他教育機構進行問責，一級管一級，避免超權限問責。三是規范有序。在程序層面，設計了一整套流程，并讓問責對象充分表達意見，努力使其心服口服。四是用好結果。將問責結果與黨政領導干部、教師的業績考核、職務晉升、職級晉升、獎勵獎懲等工作掛鉤，確保問責有力。
2021-09-01 10:15:19
田祖蔭：
第三，《問責辦法》的主要內容。
《問責辦法》共有六章，29條，著重從4個方面對教育督導問責作出了系統制度設計。
第一個方面：“問誰的責”，明確了問責對象。主要包括3類對象：一是地方政府及有關職能部門。二是各類學校和其他教育機構。三是有關工作人員?！秵栘熮k法》明確，以上3類對象，如果存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的問題，按規定進行問責。
第二個方面：“誰來問責”，明確了問責主體?！秵栘熮k法》明確，各級人民政府教育督導委員會負責本地區教育督導問責工作，依法追究存在違規行為的單位、個人的責任。同時，整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯動機制，有關部門依法落實問責職責。
2021-09-01 10:16:39
田祖蔭：
第三個方面：“問什么責”，明確了問責內容。主要包括以下六類情形：一是貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院教育決策部署不堅決不徹底的。二是履行教育職責不到位的。三是教育攻堅任務完成嚴重滯后的。四是辦學行為不規范的。五是教育教學質量下降的。六是安全問題較多或拒不接受教育督導的。
2021-09-01 10:17:05
田祖蔭：
第四個方面：“怎么問責”，明確了問責方式。分兩種情況：第一種情況，針對被督導單位，主要采取公開批評、約談、督導通報、資源調整、行政處罰等問責方式。第二種情況，針對責任人，主要采取責令檢查、約談、通報批評、組織處理、處分、移交監察機關或司法機關等問責方式。特別需要強調的是，針對民辦學校和教育培訓機構責任人，也作了相關規定，明確在采取上述相應問責方式之外，還可以依法采取沒收違法所得、罰款、責令停止招生、撤銷辦學資格和吊銷辦學許可證等問責方式。在這里我想特別說明的一點的是，問責是形式，通過督導問責，督促各地各地落實應盡的責任才是目的。出臺《問責辦法》，不是要把全國某一個地方、某一所學校的問題都上升到教育部層面來解決，該哪一級上，哪一級就要守土有責，該誰上誰就要盡職盡責，一級負一級的責，全國教育系統的生態和秩序才是正常的、健康的。
2021-09-01 10:18:31
田祖蔭：
《問責辦法》給了我們一個非常有力武器，希望各地用好這一武器，努力做到知責履責盡責，竭力避免逃責忘責失責?？傊?，出臺《問責辦法》，是教育督導“長牙齒”的一大重要舉措，是我國教育督導制度建設中的又一重要里程碑。為推動《問責辦法》盡快落實落地，國務院教育督導委員會辦公室將以多種方式組織開展《問責辦法》的解讀和培訓，督促指導各地貫徹落實好這個辦法，制定相關實施細則，全面啟動督導問責工作。
我就介紹這些。
2021-09-01 10:19:28
續梅：
感謝田祖蔭局長，接下來我們請楊志成副校長對《問責辦法》從專家的視角進行解讀。
2021-09-01 10:20:01
國家督學、首都師范大學副校長楊志成對《教育督導問責辦法》進行專家解讀。（中國教育報記者 張勁松/攝）
楊志成：
各位記者朋友，大家好！非常高興作為國家督學和一位普通的教育研究者和實踐工作者參加今天的會議。當我看到《教育督導問責辦法》出臺以后，心里特別高興，因為從事教育督導工作這么多年，教育研究這么多年，對這個《辦法》的出臺也是充滿期待，它體現了我們國家教育督導基本制度的一個重要發展，體現了國家教育治理體系、治理能力現代化的重要制度建設，也是建設教育強國的制度發展的重要一步。作為國家督學，我在學習《教育督導問責辦法》之后，有這樣幾點感受。
2021-09-01 10:21:32
楊志成：
第一，體現了從學理到法理的制度化落實，體現了于法有據。研究制定出臺《問責辦法》，首先是針對教育督導工作的重要環節進行專門系統的設計，并以規章制度的方式加以固化，是教育督導制度完善和法治建設邁出的重要一步。我們知道，從管理學上來說，決策、執行、評價、反饋這是一個閉環的流程，《教育督導問責辦法》是我們國家教育管理制度體系閉環的重要一步，也是最后的一步，通過問責，讓我們這個環節封閉得更加緊密，教育治理體系更加嚴謹。《問責辦法》嚴格依照我國教育法律法規、部門、規章和政策文件制定的條款要求，明確了問責主體、對象、情形、程序、組織實施等內容，使教育督導問責各方面、各環節工作都有章可依?！秵栘熮k法》以國務院教育督導委員會的名義印發，充分聯動各方成員，從制度層面保障了問責的權威性和公信力。
2021-09-01 10:22:45
楊志成：
第二，從政策要素上來看，我們這個《問責辦法》體現了問責要素的系統化，做到了“五個全面”：一是各級教育督導機構全覆蓋，形成了一級督一級的問責模式。二是對象全面，覆蓋了政府部門、各級各類學校，包括教育督導工作人員，也包括我們督學在內全覆蓋，還包括了民辦學校和教育培訓機構。三是內容全面。問責情形涵蓋了法律法規黨紀主要方面，也涵蓋了督政、督學和評估監測的主要內容。同時，也設計了“原則性”的問責條款，為今后教育改革發展新的要求和教育督導工作的新的發展留出了空間。
2021-09-01 10:23:59
楊志成：
四是方式全面，按照不同問責對象，分別設計了問責方式，涉及約談整改、資源調整、組織處理等方面，注重與教育執法機關、紀檢監察機關聯動，同時列出了從重問責情形。五是程序全面，在督導問責過程中，強化了問題定性、處罰措施、問責決定作出等方面，設計了一整套流程，明確了9項問責程序，規范有序，并給予問責對象表達意見和申訴的機會。
2021-09-01 10:24:22
楊志成：
作為國家督學，看到《問責辦法》以后，我也感覺到，自身的責任更加重大。一是進一步明確使命責任擔當。深化教育督導體制機制改革的重中之重，就是強化問責，督學是教育督導的核心力量，使命光榮，責任重大。《問責辦法》出臺后，督導工作情況將直接與問責緊密聯系、緊密銜接，督學面臨著新的使命和挑戰，所以我們要本著對國家負責、對督導對象負責的態度，以《教育督導條例》《督學管理暫行辦法》《督學行為準則》為依據，認真履職盡責、敢于擔當，嚴格標準不放松，確保教育督導工作不出錯、不走偏。
2021-09-01 10:25:31
楊志成：
二是進一步明確督導工作的重點。哪里有教育問題，哪里就有教育督導，就有教育督學?！秵栘熮k法》按照督導工作和督導對象特點，分別對地方政府、各級各類學校、督學和教育督導機關工作人員細化了問責情形，督導重點我體會有這樣幾個方面：違反有關教育法律法規的情形、教師失德失范情形、教育群體事件、安全風險防控體系，包括現在重視的衛生防控防疫工作等，這些方面都是以后我們督學開展督導工作的重點。因此，身為督學，我們要進一步學習問責，進一步學習國家法律法規和各項教育規章制度，讓督導工作重點落實，堅決守住教育公平、教育質量的底線，確保國家教育方針得到有效落實。
2021-09-01 10:26:33
楊志成：
此外，我們督學要加強自身建設，尤其是明確履職盡責的紀律要求?！秵栘熮k法》這次特別明確了對督學的問責。所以作為督學，我們不能只是拿尺子量別人，也要量自己。根據問責情形，涵蓋了地方政府、學校及相關負責人等被督導對象，以及督導督學工作人員。這是為督學劃出了一條清晰可見的“高壓線”。所以我們作為督學，要履職盡責，嚴格要求自己，恪守職業操守，堅持原則，無私奉獻，敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔當，樹立和維護國家督導的良好形象，也樹立和維護督學的良好形象，讓人民滿意，讓政府放心。謝謝大家。
2021-09-01 10:27:04
續梅：
下面我們進入答問環節，看看記者朋友有沒有問題。
2021-09-01 10:41:28
人民日報記者：
對于義務教育均衡發展的督導，我們知道是教育督導的一項重要內容。據我了解，目前縣域義務教育基本均衡發展督導評估工作已經進入尾聲，全國所有縣即將實現基本均衡發展。對于這項工作，下一步的工作考慮主要是什么？謝謝。
2021-09-01 10:42:51
田祖蔭：
感謝您的提問。義務教育基本均衡督導評估認定工作，是我們督導的一項重要職能，督政督學監測評價，其中督政的一項重要工作就是這個事情。這個事情也是貫徹落實義務教育法的規定，落實國務院文件的要求。我們從2013年開始啟動，到2020年底的時候，全國有26個省份，共2809個縣通過了國檢驗收，縣數占比達到96.8%。
2021-09-01 10:43:43
田祖蔭：
今年結合這樣的情況，主要抓了三件事：一是抓常態監測。對以往已經通過了國檢的這些縣（市、區），持續監測復查其義務教育資源配置狀況，看看有沒有滑坡的或出現新的情況，對發現問題的38個縣及其所在省，我們通過約談等方式督促整改，防止滑坡。二是抓基本均衡的掃尾。剛才講了，去年底的時候是26個省，今年上半年我們又抓了廣西、西藏、四川、新疆4個省份的驗收工作，這4個省份今年上半年有76個縣通過了國檢。下半年，還剩最后2個省，內蒙古和甘肅，內蒙古還剩1個縣，甘肅還剩17個縣，都已經列入計劃，在10月份左右，我們就會對這2個省組織驗收。因此，預計到年底，全國所有的縣（市、區）都將實現義務教育的基本均衡。
2021-09-01 10:44:31
田祖蔭：
三是我們壓茬推進優質均衡。今年4月、6月、7月，我們分別結合實際情況召開了三個片會，摸底各地進展，了解推進優質均衡的做法、經驗及面臨的主要問題。優質均衡工作，我們去年的時候已經開始啟動了，在浙江開了啟動會，專門邀請全國各地的相關領導到場，參觀了他們的現場，提出了“四個更”的標準。即，優質均衡是在基本均衡的基礎上標準更高。怎么更高？體現在四個方面：第一方面，是全面發展理念更鮮明，就是德智體美勞“五育并舉”這個理念更鮮明。第二方面，體現在標準化建設程度更高。基本均衡的驗收標準是各省自己定的標準，他們達到他們省定標準，就視同通過了驗收。這次優質均衡不是這樣了，是全國所有的義務教育階段學校都要達到國家規定的基本標準，而且要求的是項項達標，校校達標。這是標準化建設程度更高。第三方面，體現在教師隊伍更強。我們教師的素質、教師的水平、教師的能力、教師的師德師風水平都要更強。
2021-09-01 10:45:01
田祖蔭：
第四方面，人民群眾更滿意。以前我們驗收基本均衡的時候，更多的可能是關注硬件、場地等等這些配置，數量上的要求更多，硬件上的標準更多。但是優質均衡，我們更多關注人民群眾的滿意度。這些事情該做的還要做，該達標的還要達，但是在此基礎上，還要看人民群眾的獲得感、滿意度，人民群眾滿意了，才是真滿意，如果只是指標合格，人民群眾不滿意，你還不停的有事件發生，還有擇校的情況，還有師德師風的情況等等，這就是直接的表現，我們就不會通過驗收。所以，提出這“四個更”的標準以后，各省都在結合自己的實際情況，制定具體的時間表和路線圖。我們將繼續按照義務教育法的要求，督促各省級人民政府加強統籌，把基本均衡、優質均衡抓實抓好。謝謝。
2021-09-01 10:46:27
中國教育在線記者：
我們比較關注教育督導問責具體實施，還有程序上的問題。請問如何能夠保障依法問責、公開透明？如何避免一些地方會出現過度問責或者過輕的情況呢？謝謝。
2021-09-01 10:47:52
楊志成：
我來回答這個問題。首先，要保證督導問責的公開透明，避免過輕過重。一是標準一致。標準取決于什么呢？就是我們要于法有據，依法督導。督導問責的標準，就是國家教育法律法規、教育規章制度的底線，強制性的、硬性的要求，所以督導問責的標準一定是剛性的，一把尺子量到底，一把尺子量全國，保證標準一致，避免出現輕重不一。
2021-09-01 10:48:23
楊志成：
二是嚴格程序。這次問責辦法特別強調了九項程序，包括問責調查、被問責對象的陳述和申辯，還有形成意見、印發決定、問責實施、社會公開、復核申訴、問責歸檔、問責監督九項程序，通過程序的嚴謹性，確保我們問責公開透明。
三是形成聯動。這次問責不僅是教育督導部門一家的事，而是教育督導部門要聯動政府的相關部門，教育督導委員會的成員單位共同問責，包括了紀檢監察機關和司法機關。
2021-09-01 10:49:51
楊志成：
四是多元監督。我們要通過多元化的監督，來確保督導的嚴謹性和公開性。這次《問責辦法》明確了督導問責監督的多元性，一個是上級督導部門對下級督導部門的問責要進行備案，實現了一級監督一級。再一個是實現了公開、透明，向社會曝光，接受人民群眾的監督。這四點確保了整個督導過程的嚴謹性、公開公正和透明。謝謝。
2021-09-01 10:50:19
封面新聞記者：
我們注意到，近日國務院教育督導委員會辦公室建立了“雙減”曝光臺，對該落實、能落實而不落實的相關工作，將會依據《教育督導問責辦法》啟動相關的問責程序。請問對于培訓違規督導問責方面有什么具體考慮呢？謝謝。
2021-09-01 10:51:11
田祖蔭：
感謝您的提問，這也是當前的熱點之一，大家都在關注這個事?！半p減”工作是中央部署的一項重大決策工作，我們教育部一直把它作為重點在抓。今年教育督導，是作為一號工程，前兩天新聞發布會上胡延品同志已經作了介紹。對于培訓機構，如果出現相關的違規違紀行為怎么辦？《教育督導問責辦法》也作出了相應規定，我帶來了這個《辦法》，《辦法》在網上也有，你們也可以進一步的關注。在《辦法》的第7條第2款專門寫了，違反有關教育法律法規和政策要求，在招生入學、人才培養等工作中，存在辦學行為不規范，或者出現嚴重違規的，是屬于問責情形，就是屬于問責的范疇。還有，沒有按照要求加強各類學校和其他教育機構管理，存在超標超前培訓、虛假宣傳、超期收費等違規行為，侵害師生合法權益等等這些行為的，也是這次《教育督導問責辦法》管轄的內容。什么意思呢？培訓機構如果存在這些行為，違反國家規定、違反法律規定、違反相應政策規定，也是需要問責的。
2021-09-01 10:52:04
田祖蔭：
對于具體的問責方式，問什么責，這個《辦法》里第9條也作了明確規定，是這樣說的，各類學校和其他教育機構（含民辦學校和教育培訓機構）如依據法律規定應予行政處罰的，由各級人民政府教育督導委員會提請縣級以上人民政府教育行政部門視違法情形依法給予警告、退還所收費用后，沒收違法所得、罰款，責令停止招生、撤銷辦學資格及吊銷辦學許可證。規定得很具體，是什么樣的情形，根據你的違規情況和程度來確定給你什么樣的處罰。應該說，剛才這位記者很敏銳，問的問題很敏銳，這也是我們現在要抓的重點，保證這個事情能夠真正落實落地。剛才我們楊校長講了，它是個閉環，前面提了政策、提了要求，現在開學了，各學校、各培訓機構落實了沒有，后面教育督導機構要及時跟上。
2021-09-01 10:53:11
田祖蔭：
今年教育督導的部署有這么幾件事：第一，作為一號工程。什么叫一號工程？我們自己理解，就是全天候、全員上，出現問題，要一一盯著解決。第二，我們部署了各地的責任督學全覆蓋。全國各地有責任督學，每個學?；蛘哒f幾個學校都會有一個責任督學，這是制度規定。規模比較大的一個學校，一個責任督學，規模比較小的，可能一個責任督學管四、五個學校，通過責任督學把這些要求提下去。我們要求責任督學每個月至少要去學校一次或者兩次，就是反復強調國家的要求、標準，你落實了沒有，沒有落實，馬上回來反映、報告。第三，我們每年都會開展省級人民政府履行教育職責的評價和督導，每年重點督那么五、六個省，然后部署其他各省自查。在這個省級人民政府履行教育職責評價里頭，“雙減”的督導也是非常重要的內容。最后一個，剛才您提到的曝光臺的問題，我們建立了重點事項的雙周通報制度，每半個月，就八項重點內容進行統計、分析、通報，對于不落實國家規定的，或者說有問題指出來，三番五次指出來都不整改的，我們就上網、上報、曝光，讓全國人民群眾來監督他。
我就回答這些情況，謝謝。
2021-09-01 10:54:50
光明日報社記者：
地方教育督導機構在落實督導問責辦法的時候，如何有效協同和聯動其他一些部門，避免自己查自己的現象或者難以起到聯動的效果，如何讓教育督導更有權威性？謝謝。
2021-09-01 10:55:17
傅明：
謝謝您的提問，我先來回答這個問題。我們四川省近年來高度重視教育督導的協同問責，積極協調教育督導委員會的成員單位開展聯動問責，如每年我們都聯動省財政部門，對教育投入保障不力的問題進行問責，去年我們還對義務教育教師工資落實情況，聯動省人力資源與社會保障和財政部門進行問責，取得了較好的效果，切實推動了問題的解決。
2021-09-01 10:56:16
傅明：
《問責辦法》特別強調了教育督導部門與其他部門的協調聯動，專門指出“根據問責工作需要，各級人民政府教育督導委員會辦公室應主動配合教育督導委員會成員單位或紀檢監察機關、司法機關等做好問責工作”。我省將嚴格落實《問責辦法》要求，進一步將協同問責落實落細，確保督導問責發揮實效。
一是提高認識，用好省政府教育督導委員會這一平臺，與其他成員單位積極溝通，明確各方職責，形成教育監管的合力。
二是理順機制。在制定我省問責辦法實施細則過程中，明確與各有關部門在問題線索的移送、信息備案、結果使用等各環節的具體實施流程，建立日常溝通聯絡機制，維護教育督導問責的權威，形成各部門齊抓共管教育問題的良好局面。
我的回答完畢。
2021-09-01 10:57:12
孫國友：
剛才這位記者朋友問的非常好，為了避免“自己查自己”，要形成多部門聯合共同問責的機制。廣西在去年、前年的問責實踐過程當中，充分發揮我們督導委員會各成員單位的作用，也建立會商機制，強化部門的交流協調，形成共識，會同各有關部門共同開展專項督導，形成工作合力。比如說，我們在校園安全方面，首先是聯合公安、司法等部門開展校園及周邊的社會治安綜合治理。在防溺水方面，我們又聯合鄉村振興部門，還有人社部門、財政部門，專門設置村級扶貧性公益崗位，安排5萬多名水域巡查員，加強對危險水域巡查駐守，勸阻學生擅自游泳戲水。同時，我們還聯合自治區黨委宣傳部、體育局、廣西海事局、共青團廣西區委等部門開展“珍愛生命，嚴防溺水”的主題教育，加強防溺水宣傳工作。
2021-09-01 10:58:22
孫國友：
我們在教師工資方面，也是充分發揮了各個部門之間的聯動協同作用。我們會同自治區黨委組織部、編辦，自治區財政廳、人社廳等15個單位建立了廣西教師工作的廳級聯席會議制度，共同督促落實全區教師隊伍建設、義務教育教師待遇落實等相關重大工作，建立健全義務教育教師工資待遇隨當地公務員工資待遇調整的聯動機制，確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資收入水平。謝謝。
2021-09-01 10:59:23
經濟日報記者：
剛才介紹2020年我們開展了義務教育教師工資待遇落實情況的督導，我想請問，通過督導發現了哪些問題？如何鞏固這個督導的結果，讓教師待遇切實得到保障？今年還是否會有關于教師薪資待遇方面的督導？謝謝。
2021-09-01 11:00:46
田祖蔭：
這也是個很敏感的問題。從去年開始，我們就按照國務院領導的要求，把義務教育教師工資平均收入水平不低于當地公務員平均收入水平（簡稱“不低于”）這個事作為教育督導的“一號工程”，從年頭抓到年尾。剛才記者問發現了什么問題，其實主要問題就是認識上的問題。因為義務教育教師工資是有財政保障的，沒有錢的問題，錢都是由財政保障的。認識問題是什么呢？還是有一些地方政府對這個事情的認識沒有達到相應的高度。主要問題出在獎勵性津補貼這一塊。基本工資這一塊沒有人會欠的，教師也不會欠，公務員也不會欠。
2021-09-01 11:01:27
田祖蔭：
但是不少地方公務員會出現一種情況，年度結束以后考核，考核完了就會有一些獎勵性的補貼，這個地方政策各地都不一樣，有多有少。有的地方認識高的，發公務員的同時，也考慮了義務教育教師工資，就沒有問題了。如果認識不到位的，他就發了公務員，沒發教師，或者說發了公務員，只給教師發了一部分，從而就出現了義務教育教師工資達不到“不低于”的目的。主要問題是這個。
2021-09-01 11:02:55
田祖蔭：
通過督導，我們去年從年頭盯到年尾，剛才地方兩位總督學和廳長都說了，他們感受到了這個事情的威力。做不到的怎么辦？先禮后兵，內部先通報，我們已經盯到了每個縣，2800多個縣，我手里一一都有單子，哪些能實現，哪些不能實現，差的問題是什么，我都很清楚，然后給每個省發單子，發到省政府辦公廳，督他們去盯、改。像四川省，就把這幾個不落實的通報了、約談了、處罰了。
2021-09-01 11:03:43
田祖蔭：
大家知道，去年最有名的是貴州大方的那個事件，國務院大督查通報他們以后，對其他各省市落實這項政策起到了很大的推動作用。大家知道，這個事情馬虎不得，教師工資拖欠不得。我們發文通報以后，如果還不改，第二項措施跟上，就是約談。我們通過開約談會的方式，約談了很多地方的領導，省一級的領導，還有市縣一級的領導，直接約談。談完以后，給他發督辦單，要求他整改。整改完了，還得報東西來，最后你做到沒做到，我還有一個地方印證，我們開設了舉報電話。你說你做到了，我最后從網上的舉報這兒一看，還有很多的老師舉報說我沒有拿到、沒有落實，那么我們返回去驗證。所以，通過舉報驗證，通過去暗訪驗證究竟落實了沒有。
2021-09-01 11:04:08
田祖蔭：
今年我們繼續把這項工作作為重點，抓了這么四件事：第一件事，發布重要提醒。我們在今年年初就以國務院教督辦的名義發出通知，明確告訴各地，要進一步鞏固成果，防止松懈和滑坡。因為檢查到去年底的時候，大家都是文件上承諾，轉過年來，這個承諾兌現了沒有呢？今年我們要看行動。第二件事，部署各地核查。我們印發專門通知，要求各省（區、市）逐縣核查2020年預算里承諾的安排落實到位了沒有。第三件事，核查舉報信息。截止到6月30日，我們共收到教師工資方面的舉報信息是819條，均第一時間妥善處置。第四件事，組織明察暗訪。先后到浙江、廣西、山東、江西、吉林、廣東、甘肅、河南這些省份進行明察和暗訪。
2021-09-01 11:05:48
田祖蔭：
總體上到目前為止，最新的情況，各地都按承諾落實了義務教育教師工資“不低于”的目標。大家都在建立兩大機制：第一個是義務教育教師工資經費保障長效機制。剛才記者說到的這個很敏感很關鍵，義務教育教師工資必須是財政保障，你發教師工資，通過歪門邪道不行，那就會出現新的隱患，所以都是財政保障，國家規定，財政保障，第一個長效機制是這個。第二個長效機制，義務教育教師收入隨當地公務員待遇調整的聯動機制。剛才兩位地方領導都談到了，我們這次督導解決了今年的問題，以后不能還出這個問題，怎么避免？就是聯動。公務員漲，咱也漲，公務員發，咱也發，公務員不發，咱也可以不發。說明白了就是這個意思，聯動就是這個意思。這兩大機制，各地正在建立。我們準備把這個事情盯實，怎么盯實呢？你有沒有建立長效機制，不由你嘴說，拿文件來，我們只認地方政府發的文件，或者說你們地方政府開會形成的正式的會議紀要，我們要求每個省到每個縣。哪一天，我們全國2800多個縣的東西都收齊了，我這個任務才算完成了。沒收齊，我就會一直盯到底。謝謝。
2021-09-01 11:06:14
續梅：
好，記者朋友們也沒有什么問題了，我們的答問就到這里。今天是開學第一天，今晚有《開學第一課》，由中宣部、教育部、中央廣播電視總臺聯合制作的《開學第一課》大型節目已經持續播出了十幾年，今年的主題是“理想照亮未來”，今天晚上8點會在央視綜合頻道播出，也請各地各校提醒中小學生來觀看。今天的新聞發布會就開到這里，謝謝各位。
（結束）
2021-09-01 11:07:34
